ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой выборов депутатов Курултая Республики Казахстан (3–17 августа 2026 года)

Выборы были назначены на 23 августа 2026 года Указом Президента Республики Казахстан от 1 июля 2026 года.

1. Общие положения

Миссия приступила к работе 3 августа 2026 года, осуществляет свою деятельность свободно и независимо, руководствуясь законодательством Республики Казахстан, документами, принятыми в рамках Содружества: Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года, Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества от 26 марта 2004 года, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

В соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от СНГ Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии кандидатуру первого заместителя Генерального секретаря СНГ Петришенко И.В.

По состоянию на 17 августа 2026 года поданы документы на аккредитацию 189 наблюдателей от СНГ, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентскую Ассамблею ОДКБ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. На долгосрочной основе работают
7 наблюдателей. Координирует их деятельность Штаб Миссии, расположенный в городе Астане.

В рамках мониторинга избирательной кампании Глава Миссии Петришенко И.В. провел встречи с Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан Абдировым Н.М., заместителем Министра иностранных дел Республики Казахстан Куантыровым А.С.

Члены Штаба Миссии в ходе долгосрочного наблюдения посетили территориальные и участковые избирательные комиссии в городах Астана, Алматы и Шымкент, а также в Алматинской, Восточно-Казахстанской и Туркестанской областях, провели встречи с предвыборными штабами политических партий, участвующих в выборах.

Миссия работает открыто и гласно. Штабом Миссии выпускаются информационные сообщения о ходе наблюдения за подготовкой выборов. Долгосрочные наблюдатели от Содружества открыты для общения с представителями средств массовой информации.

2. Законодательная база для проведения выборов

Правовую основу для проведения выборов составляют Конституция Республики Казахстан и Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Конституционный закон), постановления Центральной избирательной комиссии (далее – Центральная комиссия, ЦИК) и нормы других правовых актов, регулирующие отдельные вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов.

Эксперты Штаба Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ завершают анализ избирательного законодательства Республики Казахстан. Их выводы будут изложены после дня голосования в итоговом документе.

3. Избирательные комиссии и их деятельность

В соответствии с Конституционным законом организацию и проведение выборов осуществляют:

Центральная комиссия;

247 территориальных избирательных комиссий (далее – территориальные комиссии, ТИК);

10 423 участковые избирательные комиссии (далее – участковые комиссии, УИК), в том числе 79 – за рубежом.

Порядок образования и правовой статус Центральной, территориальных и участковых комиссий определены Конституционным законом. Срок их полномочий – пять лет.

ЦИК возглавляет единую систему избирательных комиссий, является постоянно действующим органом и состоит из Председателя и шести членов.

Территориальные комиссии образуются Центральной комиссией в составе 7 членов.

Участковые комиссии образуются соответствующими территориальными комиссиями, которые в зависимости от числа избирателей на участке, определяют их количественный состав в пределах от 5 до 9 членов. Количественный состав участковых комиссий должен быть нечетным.

Члены территориальных и участковых комиссий избираются маслихатами на основании предложений политических партий. Каждая политическая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей комиссии.

В случае отсутствия предложений политических партий маслихаты избирают членов комиссии по предложению иных общественных объединений и вышестоящих комиссий.

Сведения о составе и местах нахождения ТИК и УИК опубликованы в средствах массовой информации.

Миссия отмечает, что ЦИК системно и планомерно ведет работу по подготовке и проведению избирательной кампании.

Центральной комиссией утвержден Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Курултая Республики Казахстан, назначенных на 23 августа 2026 года. Кроме того, ЦИК в рамках своей компетенции приняла ряд постановлений, касающихся отдельных вопросов избирательной кампании.

Большое внимание уделяется учебе организаторов выборов, которая проводится в соответствии с утвержденным Центральной комиссией Планом организации обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса в период кампании по выборам депутатов Курултая Республики Казахстан.

Подготовка проходит по каскадной модели в три этапа. На первом этапе ЦИК в дистанционном формате обучила членов территориальных комиссий, осуществляющих полномочия на постоянной профессиональной основе. На втором этапе они проводят обучение оставшихся членов ТИК, а также более 31 тыс. председателей, заместителей председателей и секретарей участковых комиссий. На завершающем этапе руководящий состав участковых комиссий обучает членов УИК. Для занятий применяется разработанный Центральной комиссией учебно-методический комплекс по вопросам подготовки и проведения выборов, который содержит необходимые разъяснения законодательства, образцы избирательной документации.

Кроме того, во всех областях, городах Астана, Алматы и Шымкент были проведены расширенные семинары-совещания по вопросам подготовки и проведения референдума с участием членов ЦИК и сотрудников ее аппарата. На них, кроме разъяснения положений законодательства, детально обсуждались основные проблемные ситуации, которые могут возникнуть на избирательных участках, и разъяснялись способы их решения.

Для участковых комиссий снят обучающий фильм о работе в день голосования.

По результатам обучения все члены территориальных и участковых комиссий проходят дистанционное тестирование с выдачей соответствующего электронного сертификата.

Кроме обучения членов избирательных комиссий, ЦИК проводит семинары для других участников электорального процесса – представителей политических партий, средств массовой информации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, аккредитованных в качестве наблюдателей.

Члены Штаба Миссии посещают заседания Центральной комиссии и констатируют, что ее работа строится на принципах коллегиальности. Заседания транслируются в онлайн-режиме с применением сурдоперевода на интернет-ресурсе и YouTube-канале ЦИК. В них принимают участие представители органов государственного управления, политических партий. После каждого заседания проводятся брифинги для представителей СМИ, на которых разъясняются принятые решения.

4. Списки избирателей

В соответствии с Конституционным законом списки граждан, имеющих право участвовать в выборах (далее – списки), составляются местными исполнительными органами на основании государственной базы данных о физических лицах.

Каждый гражданин также вправе самостоятельно зарегистрироваться для включения в список в соответствующем местном исполнительном органе с момента назначения выборов.

В списки включаются граждане Республики Казахстан, достигшие 18˗летнего возраста, за исключением лиц, недееспособность которых признана судом, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Основанием для включения гражданина в список на конкретном участке для голосования является факт его регистрации по месту жительства на территории этого участка.

В случае если избирателю не позднее чем за 30 дней до выборов стало известно о том, что он не будет иметь возможности прибыть в день выборов в помещение для голосования по месту его регистрации, он вправе по месту своего пребывания обратиться в местный исполнительный орган с письменным заявлением о включении его в соответствующий список.

Руководители местных исполнительных органов предоставили списки по каждому участку в избирательные комиссии 2 августа 2026 года – за 20 дней до начала голосования.

Списки представлены для ознакомления и проверки правильности внесенных в них данных об избирателях за 15 дней до дня голосования – с 7 августа 2026 года в помещениях участковых комиссий.

Каждый гражданин вправе обжаловать невключение (неправильное включение) в список или исключение из него, а также допущенные неточности в данных о себе путем подачи заявления в соответствующую участковую комиссию, которое должно быть рассмотрено в день поступления.

Всего, по информации Центральной комиссии, в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, включены 12 605 788 человек.

5. Выдвижение и регистрация партийных списков

Согласно Конституции Республики Казахстан Курултай состоит из 145 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа сроком на 5 лет.

Депутатом Курултая может быть лицо, достигшее 25 лет, состоящее в гражданстве Республики Казахстан, постоянно проживающее на ее территории последние 10 лет и обладающее избирательным правом.

Не может быть кандидатом в депутаты Курултая Республики Казахстан гражданин Республики Казахстан:

имеющий судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке;

вина которого в совершении коррупционного преступления или коррупционного правонарушения признана судом в установленном законом порядке.

Право выдвижения кандидатов в депутаты Курултая принадлежит политическим партиям. В партийном списке количество представителей трех категорий: женщин, молодежи, лиц с инвалидностью – по совокупности должно составлять не менее 30 процентов от общего числа включенных в него лиц.

Участие в избирательной кампании принимают 7 зарегистрированных в Казахстане политических партий.

Выдвижение партийных списков проходило с 2 по 13 июля 2026 года.

К установленному сроку все политические партии представили необходимые для регистрации документы. Всего по партийным спискам было выдвинуто 546 кандидатов. До регистрации один из кандидатов от партии «Respublica» отказался от участия в избирательной кампании.

В соответствии с законодательством регистрация партийных списков, представленных политическими партиями, осуществлялась ЦИК до 18.00 часов 23 июля 2026 года.

Центральная комиссия зарегистрировала партийные списки кандидатов в депутаты Курултая всех 7 партий в количестве 545 человек. Требования к представительству женщин, молодежи и лиц с инвалидностью были соблюдены всеми политическими партиями.

По результатам жеребьевки, проведенной ЦИК, в избирательный бюллетень были внесены наименования политических партий в следующей последовательности:

1. Партия «Әділет»;

2. Общенациональная социал-демократическая партия;

3. Казахстанская партия зеленых «Байтақ»;

4. Народная партия Казахстана;

5. Партия «Ауыл»;

6. Демократическая Партия Казахстана «Ак жол»;

7. Партия «Respublica».

6. Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании

Предвыборная агитация началась с 18.01 часов 23 июля и завершится в 00.00 часов 22 августа 2026 года.

Избирательное законодательство Казахстана предусматривает, что предвыборная агитация может осуществляться:

1) через средства массовой информации;

2) путем проведения публичных предвыборных мероприятий, а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями;

3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;

4) посредством онлайн-платформ.

В соответствии с Конституционным законом средства массовой информации предоставляют эфирное время, печатную площадь для публикации агитационных материалов политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, на договорной основе и на равных условиях с оплатой из средств избирательных фондов партий.

О намерении освещать ход избирательной кампании заявили 442 печатных и электронных СМИ, 350 интернет-изданий и 101 пользователь онлайн-платформ республики. Они опубликовали и передали в ЦИК сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади.

Для проведения публичных предвыборных мероприятий, а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями местные исполнительные органы совместно с территориальными комиссиями предоставили 4301 помещение во всех регионах страны, а также определили и оборудовали 8153 места для размещения агитационных печатных материалов политических партий.

Агитационная кампания проходит спокойно и организованно. Политические партии беспрепятственно осуществляют предвыборную агитацию через средства массовой информации, путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, проведения публичных предвыборных мероприятий, личных встреч кандидатов с избирателями.

На республиканских телеканалах проводятся теледебаты представителей политических партий.

Значительная часть агитационной работы ведется партиями через собственные интернет-ресурсы, социальные сети, а также посредством выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов, которые размещаются на средствах наружной рекламы и электронных мониторах.

В ходе общения с наблюдателями от СНГ представители предвыборных штабов политических партий отметили, что не сталкивались со случаями воспрепятствования их агитационной деятельности со стороны государственных структур.

По мнению Миссии, партиям предоставлены широкие возможности, а также созданы равные условия для свободного ведения агитации.

Избирательные комиссии всех уровней, средства массовой информации обеспечивают всестороннее информационное сопровождение электоральной кампании.

В рамках информирования избирателей и иных субъектов избирательного процесса о ходе подготовки и проведения выборов по заказу Центральной комиссии изготовлены 12 аудио- и видеороликов на казахском и русском языках информационного, обучающего и мобилизационного характера, которые транслируются на республиканских теле- и радиоканалах, распространяются в социальных сетях и на интернет-сайтах.

В общественных местах на средствах наружной рекламы – билбордах, баннерах, LED-экранах – размещаются информация о выборах и призывы принять в них участие.

На сайте Центральной комиссии создан специальный раздел «Курултай-2026», где можно найти необходимые сведения о избирательной кампании. Аналогичные разделы созданы на страницах территориальных комиссий во всех регионах страны.

Впервые разработан и внедрен на сайте ЦИК ИИ-ассистент «Sailau AI», предназначенный для поиска и предоставления информации по вопросам организации и проведения выборов.

На платформе GOV.KZ запущен онлайн-сервис, позволяющий узнать номер и адрес своего избирательного участка. Во всех регионах республики работают кол-центры, обратившись в которые можно проверить данные о себе в списке, получить информацию о месте и времени голосования.

Помимо этого, организована централизованная рассылка информационных смс-сообщений о дне выборов абонентам сотовой связи и PUSH-уведомлений в мобильных банкингах и приложении электронного правительства «eGov Mobile».

Члены участковых комиссий совершают подворовые (поквартирные) обходы и вручают гражданам именные приглашения с QR-кодом, предоставляющим информацию о расположении и номерах телефонов их избирательных участков.

7. Работа с жалобами и заявлениями

Штаб Миссии обратился в Центральную комиссию, Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел Республики Казахстан с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения поступивших к ним обращений граждан, связанных с нарушениями законодательства о выборах. После изучения и обобщения поступающих ответов соответствующая информация будет отражена в итоговом заявлении Миссии.

***

Свои окончательные выводы и оценки по результатам мониторинга избирательной кампании в Республике Казахстан Миссия изложит в итоговом документе после проведения выборов.